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揚州市雷塘社區:打造遷安社區養老服務樣本

來源:民生網2020-08-03 12:54:13

江蘇省揚州市雷塘社區座落于蜀岡瘦西湖風景區,2009年9月村改居,屬于典型的城鄉結合區。轄區內江陽佳園安置區是平山鄉最大的一個拆遷安置小區。雷塘社區面積1.2平方公里,轄區總人口5500余人,其中,60歲以上的老人900余人,老齡人口占22%。

近年來,雷塘社區以創建頤養社區為抓手,秉承“頤養一個老人、幸福一個家庭、和諧一個社區”理念,大膽創新,積極作為,立足“醫、養、康”三位一體,注重“健康療養、精神滋養、文化修養、生活頤養”四養結合,不斷增強居民幸福感、獲得感,開啟了遷安社區養老服務標準化建設的新樂章,成為揚州頤養社區的典型示范品牌。省市領導多次前來視察指導,給予了充分肯定。2020年6月,該項目入選江蘇省推薦的全國養老示范社區項目。

一、“十堂三中心”提升養老服務硬件設施

2017年以來,蜀岡瘦西湖風景名勝區黨工委、管委會以及平山鄉政府高度重視頤養社區建設,經市、區兩級民政部門推薦,多次實地考察,最終成功引進揚州教投三六九養老服務有限公司。為不斷加大扶持性項目資金投入,用6000多平米社區用房、房屋建安成本、裝潢及設施配套、周邊環境打造提升等投資,截至目前為止累計投入3000多萬元。為體現政策上對此養老項目的支持,平山鄉人民政府多次召開會議研究,提供了1500平方米配套用房,免去五年房租,共計約200萬元,投資800余萬元打造了“玖玖鄰里社區整合照護中心”,投資900余萬元為照護中心配套3000平方米黨群服務中心,以及投資700余萬元打造1500平米的文化活動中心陣地;同時社區為照護中心內的老人們能在晨間傍晚有個散步休閑場地,投資400萬元在江陽佳園小區南廣場規劃打造了約3100余平方米的養老健身公園。

二、特色項目提升養老服務內涵

一是引進嵌入式養老服務。玖玖鄰里社區整合照護中心現擁有床位31張,日間照料床位6張,共37張,常年為社區長者提供日間照料服務、慢病管理、喘息照護服務、社區康復服務、居家護理服務、助餐服務等居家養老服務,將專業成熟的養老服務嵌入社區居家老人的生活圈,為社區及周邊的老人輸送專業化、精細化的養老服務。

通過一年多的整合運營,玖玖鄰里整合照護中心將90-7-3的養老模式優化為90-6-3-1養老模式,即讓老人90%的時間在居家,6%的時間在社區,3%的時間在機構, 1%的時間在醫院。建立了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐、醫院為補充的養老服務體系。通過照護中心能力的支撐,真正實現機構床-社區床-居家床-醫院床的整合,實現以養降護、以護降醫,得到了老人及其家屬的一致好評。

二是創新項目化為老服務。雷塘社區拓展思路,多渠道引入社會力量參與,積極開發機構養老服務項目,以專業化的服務,滿足多層次、多樣化的養老需求?,F探索出一條以老年人需求為導向,以整合照護中心為平臺、以社會組織為載體、以專業社工和志愿者為人才支撐的社區養老良性互動模式,將社會工作的理念、方法融入照護中心養老服務,為空巢、失能、失獨、高齡老年人的養老服務提供便捷,增加了社區老年人的歸屬感,推動了社區居家養老服務健康發展,為進一步創新居家養老服務提供了有益借鑒。

2019年以來,平山鄉人民政府每年投入50萬元用于政府購買服務項目,去年揚州市政府20萬元補貼資金專門用于社區養老服務和公益創投項目。通過購買服務項目的形式,在雷塘社區實施政府購買項目14個,將“美好生活從“心”開始”、“寫氣質人生,揚祖國精華”、“留住鄉情”、“推進居民深度參與社區協商”等老年居民需求的服務項目交由社會組織承接,更加專業、更加細致地解決老人的實際需求問題。所實施的政府購買項目均以提高老年群體生活質量,注重老年人的精神生活為追求,讓老年人享受一個溫馨、健康、快樂的老年生活,同時,幫助成人家庭減輕照料老人的負擔。此外,政府另給予養老補貼約20萬元用于每年年初與社會組織簽訂居家養老服務協議,以社區一公里范圍為服務半徑,服務100余位老人。

三是推進文化養老服務。雷塘社區組建了書畫協會、揚劇隊、老年舞蹈隊等7家文體隊伍,開展形式多樣、內容豐富的文體活動,做到天天有鍛煉、周周有活動、季季有專場、年年有新意,讓社區里有著共同愛好、共同語言的老人們能相約一起,每天一活動,娛樂天天有,使廣大老年居民“文起來”、“動起來”、“樂起來”。社區每年舉辦的“新年文化年會”,成為了社區居民自己的文化節日。社區文化活動場所,成為老年人相互學習和開展健身娛樂的平臺,學習知識的課堂,展示自我風采的舞臺。

四是倡導價值養老服務。打造“價值體現”平臺,滿足老年人實現自我價值的需求。雷塘社區根據轄區老人們的特長,組織成立了治安巡邏隊、排憂解難隊、居家養老服務隊、文體演出隊等,定期組織開展各類助老、幫困、獻愛心等志愿活動。不少老年人主動協助社區居委會做好各項工作,充分展現出自己熱愛生活、積極向上的精神風貌,不斷體現著自己的人生價值。由雷塘社區選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的17名老黨員組成的“老黨員志愿服務隊”,義務參與社區安全巡邏、社區環境綠化、鄰里關系調解等,累計調解居民糾紛50多起,為社區安定穩定作出了力所能及的奉獻,成為了雷塘社區里一道靚麗的風景。

三、隊伍建設提升養老服務能力

1、配備專業人才,提高服務效率。配備專業養老護理員、醫護人員、專業社工等專業人才形成專職服務團隊(專職養老護理服務人員與供養人員要求比例達1:10)。通過整合社會公益資源和發掘資源,為服務的各類老人提供全面周到的衣、食、住、行、醫、葬(臨終關懷)等各類養老基礎服務,通過開展個案服務、同質(興趣)小組活動豐富其精神生活,實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所為、老有所學的良好集中供養(養老)環境。

2、健全網格化團隊,提升精準服務。雷塘社區積極推行網格化社會治理工作,將社區劃分為8個網格以及2個專屬網格,由網格長帶領黨員群眾承擔起信息通報、調解爭吵、特群關照等服務職能,做到“人在網格走,事在網格辦,矛盾在網格解,鄰情在網格結”。每個網格內設立網格服務員公示牌,上面標明照片、姓名、聯系電話、服務范圍等事項,暢通居民聯系訴求渠道,確保貼心服務零距離。通過網格化提供三種精準養老服務:巡訪服務。工作人員每日必須對獨居、空巢、高齡老人進行一次巡訪,及時了解老人身體狀況和生活需求;熱線服務。轄區內獨居、空巢的老人能隨時與網格員聯系,表達需求和應急求助;上門服務。依托社區社會組織、照護中心等服務載體為老人提供家政照料、代購陪護、康復保健等上門式服務。

3、培育社會組織,活躍志愿服務。社區結合自身專業社工人才的優勢,登記注冊雷塘社工服務中心、向陽花青少年服務中心、首善志愿服務站3個社會組織,目前社區共5名社區工作人員通過了國家社會工作師資格考試。社區注重發揮社會組織與社區的聯動效應,構建“以社區為平臺、社會組織承接、項目化運作、志愿者參與”的社區服務機制,為推進頤養社區建設發揮了積極作用。對老年人推出了“三心”服務:即社工隊伍的“熱心”服務,以一門受理服務大廳為依托,提供醫保、咨詢、繳費等多項服務;鄰里守望的“貼心”服務,以居家養老服務站為依托,采取“低齡老人關愛高齡老人”為主的睦鄰互助、以老助老的居家養老方式;志愿隊伍的“暖心”服務則是開展“關愛空巢老人”志愿者服務活動,為老年人打掃衛生、上門理發、陪老人聊天等服務,及時幫助解決居家養老的各種困難,方便老人日常生活。

四、實踐經驗助力養老服務顯成效

一是政府重視,社區養老有保障。對于社區養老,政府始終作為養老服務業發展的中心工作來抓,多方聯動,共同構建社區養老服務體系。僅2018年至2019年,省、市、區及鄉政府共為雷塘社區養老服務體系建設投入大量經費。另外,平山鄉政府還從政府購買服務和公益創投項目方面,每年投入專項資金購買社會組織為老服務項目。從完善社區居家養老服務設施、培育壯大養老專業服務組織、提升社區居家養老服務質量等方面,實實在在推動了社區居家養老服務高質量發展,滿足了老年人就地就近養老的愿望和需求。

二是機構嵌入,社區養老有補充。雷塘社區通過成功引入嵌入式養老服務這一模式,以社區為依托,集約了居家養老、社區養老和機構養老三者的優勢,盤活社區周邊的養老服務資源,在不脫離老人熟悉的社會關系和生活環境的前提下,為老年人在“家門口”提供專業化、精細化的養老服務,在內容上填補了社區照料在喘息服務、中度失能老人服務、家庭護理專業指導等多方面的空白;顯著提升了社區養老服務的專業性及其對于老年人及其家庭的支持能力,一定程度上彌補了社區養老服務在專業性和效能上短板,縮短了和機構服務能力之間的差距;在效率上充分發揮了社區閑置資源的作用以及各項社區服務之間的集合效應。

三是三社聯動,社區養老有支撐。雷塘社區在探索中形成了以“三社聯動”機制助力社區居家養老的實踐模式,通過社會組織與社區的深度聯動來做好社區居家養老服務。本著社區主導、社會參與、全員覆蓋、以養促養原則,以玖玖鄰里整合照護中心為依托,圍繞不斷滿足老年人多樣式、多層次、個性化的養老服務需求,建立“病”有所醫、“困”有所幫、“老”有所樂、“惑”有所紓的社區養老服務體系,切實推動社區、社會組織、社會工作有機融合、相互促進,打造社區居家養老服務品牌,推動社區居家養老服務體系建設有效開展。

四是尊老愛老,社區養老有氛圍。雷塘社區通過頤養社區建設,讓老年人在家門口就可以享受到專業化的養老服務,還維系了老人們原有的社交圈和生活圈,加深了社區內不同年齡階層人員之間的代際交流,對于營造尊老、敬老、互助關愛的社會氛圍具有很好的融合作用。

揚州蜀岡瘦西湖風景區民政和社會保障局

(責任編輯:羅芳菲)

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